八大关键词解读修订后的北京城乡规划条例

新京报快讯（记者李玉坤）3月29日，北京市十五届人大常委会第十二次会议上审议通过修订后的《北京市城乡规划条例》，条例将于2019年4月28日起正式施行。  

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关键词1：规划编制  

首都功能核心区详规需报中央批准  

据介绍，新版城市总规提出了一系列新思想新理念新要求，条例作为北京规划、建设和管理的基本依据，应当充分贯彻落实党中央、国务院批复精神和新版城市总规，为“一张蓝图干到底”提供制度性保障。

条例建立了全域管控、分层分级、多规合一的规划编制体系。

条例要求，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制分区规划和首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划；在分区规划的基础上编制控制性详细规划以及乡、镇域规划；在乡、镇域规划的基础上编制村庄规划。

按照条例，除了城市总体规划由市人民政府组织编制外，首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划也由市人民政府组织编制。而分区规划和首都功能核心区以外的中心城区、新城的控制性详细规划，由所在区人民政府会同市规划自然资源主管部门组织编制。此外，城市总体规划、首都功能核心区和城市副中心的控制性详细规划都需要报党中央、国务院批准。

关键词2：街区更新  

北京立法推动街区更新  

条例规定，北京建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。

记者发现，一些区已经启动街区更新的工作。北京日前发布的《关于加强新时代街道工作的意见》提出，北京将科学划分街区单元，实施街区更新。东城区和西城区将划分183个街区，分类实施街区“更新”。东城已经在部分区域进行试点。

所谓街区更新指的是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。无论是腾退修缮文物、架空线入地、历史水系恢复，还是公共空间改造、补足便民服务设施、改善居民的住房条件，其实都被囊括在了街区更新的范畴内。

条例提出，北京建立贯穿城市规划、建设和管理全过程的城市设计管理体系。

城市设计编制层级包括市、区总体城市设计，街区城市设计，地块城市设计及专项城市设计。重点地区应当编制地块城市设计，对建筑形态、公共空间、生态景观、文化传承及其他要素提出控制要求；其他地区按照城市设计通则管控。

关键词3：优化营商环境  

7日内核发建设工程规划许可证  

据介绍，《北京市城乡规划条例》对优化营商环境和工程建设项目审批制度改革成果予以固化。

近两年，北京深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境相关决策部署，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，推进工程建设项目审批制度改革，取得了一系列好的经验和成果，条例对此进行了确认和固化。

条例建立多规合一协同平台工作机制，统筹协调建设需求和多部门管理要求；制定建设项目规划综合实施方案，对符合要求的工程建设项目，在7日内核发建设工程规划许可证；减少申请材料，实现部门内部信息推送和交换；建立建设工程竣工联合验收机制，实现一次申请、集中验收、统一确认，出具联合验收意见。

关键词4：新生违建  

违法建设拒不拆除可强制拆除

在遏制新生违建，条例做了一些规定，对正在施工的违法建设，责令当事人立即停止建设、自行拆除或者回填，并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料；当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的，依法立即强制拆除、回填。

此外，条例规定，市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时，应当查验建设工程的规划许可证件或者不动产登记证明，对没有规划许可证件或者不动产登记证明的，不得提供相应服务；未取得规划许可的建设项目进行施工的，市政公用服务单位及其他单位不得提供施工用水、用电。

关键词5：违建强拆费用  

违建强制拆除费用由违法建设当事人承担

条例要求，查处违法建设过程中，实施查封或者强制拆除的，执法机关应当通知违法建设当事人清理违法建设内的物品；拒不清理的，应当制作物品清单，由违法建设当事人签字确认；违法建设当事人不签字的，可以由违法建设所在地居委会、村委会确认。

同时，执法机关作出强制拆除决定的，应当告知违法建设当事人，其主张拆除后的违法建设残值，应当在强制拆除前提出书面声明，并在限定的期限内自行处置；违法建设当事人未事先提出书面声明或者事先提出书面声明但未在限定的期限内处置完毕的，执法机关可以予以清理。

不过，为提高违法建设当事人的违法成本，条例规定，强制拆除或者回填费用、安全鉴定费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担；逾期不缴纳的，可以加处滞纳金。建设工程投入使用后擅自改变使用用途的，按照实际使用用途类型应当缴纳的土地使用权地价款数额的二倍处以罚款；情节严重的，依法无偿收回土地使用权。

关键词6：公检法合作  

违法建设当事人可纳入失信被执行人名单

条例要求公安、法院、检察院共同做好违法建设查处工作。

条例规定，执法机关在实施监督检查时，任何个人有阻碍执法机关依法执行职务的行为，或者隐藏、转移、变卖、损毁查封、扣押的财物的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不缴纳罚款的，执法机关可以依法申请人民法院强制执行。执法机关申请人民法院强制执行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法发出限制消费令、纳入失信被执行人名单等。违法建设破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的，法律规定的机关和有关组织可以依法对当事人提起民事公益诉讼，追究其损害赔偿责任。

关键词7：执法透明度  

拆除违法建设全程音像记录 

在规划实施和查处违法建设过程中，政府应当做到依法行政，严格遵守法定程序，公开透明执法。为此，条例注重扎紧制度的笼子，进一步完善了对政府行政执法的监督制约机制。

条例规定，执法机关实施监督检查和查处违法建设，应当实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

执法机关应当通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息和结果信息；实施监督检查时，应当主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。执法机关应当对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录；对实施查封或者强制拆除的全程进行音像记录；完善执法案卷管理制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。

执法机关应当公布举报电话，对单位和个人举报违法建设行为的，应当及时、完整记录并妥善保存。举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理，并依法进行核实、处理，将处理结果告知举报人。不属于本部门职责范围的，应当将有关案件线索转交负有查处职责的部门，并告知举报人。执法机关应当为举报人保密。

监督检查城乡规划实施的情况应当依法公开，供公众查阅和监督。执法机关查处违法建设，在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受公众监督。

关键词8：街道办事处权力  

可按相关规定开展综合执法工作

条例明确街道办事处查处违法建设，可以依照国家和北京有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。

北京市人大法制委员会副主任委员王荣梅介绍，在审议条例草案二审稿时，有的常委会组成人员提出，中央、市委对街道有了新的职能定位，条例要做好衔接，体现新的改革精神。法制委员会认为，中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》以及北京相关文件是对基层管理体制的重大改革，地方立法中应当有所体现。

王荣梅表示，考虑到法规的稳定性，同时为下一步综合执法体制改革预留空间，条例进行原则性规定：“街道办事处查处违法建设，可以依照国家和北京有关规定开展综合执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。”“乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。”

城乡规划法意义

一 强调城乡综合规划

《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。

该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。

在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。

城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。

二 将人居环境建设作为目的之一

《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。

《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。

而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任。

在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。

当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。

三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间

原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。

而新法取消了这一内容，明确||地规定城市规划区范围之外，不得设立各类城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市复合发展。

在城市性质的界定上，新法做出了一个极有利于城市发展的决定。按照《城市规划法》第19条规定，城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位，继而对城市产业结构调整产生影响。而随着经济发展的多样化和交叉化，实际上产业发展越来越难以明确定性，比如IBM作为计算机生产是属于第二产业，而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴。在新的《城乡规划法》中，不对城市性质作清晰的规定，这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间。

四 强化监督职能，政府将对城市建设和房产开发的调控将更有力

关于城乡规划实施内容，原来在《城市规划法》中只有11条，不到1页篇幅，新法则设置了专门章节，包括18条内容，占到2页半篇幅，内容非常充实。为什么增加了这么多内容呢？以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严，现在城乡规划法对各个程序，比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求，包括乡村的建设规划许可证，城乡建设的全过程都有具体的要求和规范，没有空白点。此外，各个城市制定细则，没有统一，现在也都有了明确|| 的标准。这样将有助于政府主导城市发展的规模、方向、速度，调控城市建设和房地产开发。

由于以前不是特别清晰的监督制度，原来的规划与市场结合得很弱，导致城市规划滞后于开发，现在提了很多具体的要求了，更加有法可依了，有助于城市以规划为龙头引领城市发展。这是一种巨大的进步。

东营市城乡规划条例

第一章　总 则第一条　为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律、法规，结合实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指市、县、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中划定。第三条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展的关系，优先发展基础设施和公共服务设施，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全等需要。

制定和实施城乡规划，应当坚持绿色发展理念，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地、湿地等自然资源和历史文化遗产，加强城市修补和生态修复，塑造城市特色风貌。第四条　市、县人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度，加强统一管理，确保依法实施城乡规划。第五条　市、县人民政府统一行使本行政区域内的城乡规划管理权，市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理具体工作。

根据工作需要在市辖区、开发区（园区）依法设立的市城乡规划主管部门的派出机构，按照规定职责承担城乡规划管理具体工作。

发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、海洋与渔业、卫生计生、环境保护、城市管理、工商行政管理（市场监管）、人民防空等部门和乡（镇）人民政府、街道办事处按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。第六条　市、县人民政府设立城乡规划委员会和城乡规划咨询委员会（以下简称规划委和规划咨询委）。规划委负责审议城乡规划制定、实施和修改中的重要事项，为本级人民政府决策提供依据。规划咨询委负责对重要城乡规划事项进行技术咨询、论证，并向规划委提出审查意见，作为审批决策参考。

规划委和规划咨询委的组织形式、职能和工作制度，由市、县人民政府规定。第七条　市、县人民政府和城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、修改、实施和监督检查应当听取公众意见，接受公众监督。第八条　市、县城乡规划主管部门应当建立统一的城乡规划信息公开平台，设立规划展示固定场所，依法公开城乡规划信息，并向公众提供查询服务。第九条　规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人都应当遵守。第十条　市、县人民政府应当推行规划行政审批与技术审查分离制度，加强规划管理信息化和档案库建设，建立市、县联网的电子报建审查平台，对城乡规划实施动态监测和管理，提高管理效能。

市城乡规划主管部门应当依据国家有关规范，结合实际，制定城乡规划管理技术规定。第二章　规划的制定和修改第十一条　城乡规划按照下列规定组织编制和审批：

（一）东营市城市总体规划，由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。城市总体规划在报省人民政府审查前，应当经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

（二）县城总体规划，由县人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。县城总体规划在报市人民政府审查前，应当经县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

（三）镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，报所在县人民政府审批。其中，城市规划区内的镇总体规划、乡规划、村庄规划，报市人民政府审批。镇总体规划、乡规划在报市、县人民政府审批前，应当经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理；村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

规划组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划，应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。