城乡规划为什么要编制计划

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为什么编制总体规划的城市还要编制土地利用总体规划?两者可否合二为一？应当怎样整合？因为城市总规的主体是建设部门城乡规划为什么要编制计划，是建设部门管理的主要依据城乡规划为什么要编制计划，土规的主体...